每年的全國兩會，民航的安全、發(fā)展、服務(wù)都頗受代表委員們的關(guān)注，也是新聞媒體報道的重點(diǎn)。2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京考察期間，專程來到正在建設(shè)中的北京新機(jī)場，親切看望機(jī)場建設(shè)者，聽取民航工作匯報，作出了重要指示。習(xí)近平總書記對新機(jī)場建設(shè)以及民航發(fā)展的關(guān)心讓民航業(yè)在今年的全國兩會上更加受到關(guān)注。
在接受《中國民航報》記者專訪時，民航局局長馮正霖說，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)歷來對民航十分關(guān)心，習(xí)近平總書記對民航工作多次作出重要指示批示，此次在北京新機(jī)場考察時對民航工作的最新指示，更是為民航在新階段的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“習(xí)總書記對民航的關(guān)心讓廣大民航人更加堅定了建設(shè)民航強(qiáng)國的信心。我們必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，擼起袖子加油干，全力以赴建設(shè)民航強(qiáng)國，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量”。
總書記考察
是建設(shè)民航強(qiáng)國的強(qiáng)大精神動力
“這是習(xí)近平總書記第一次考察一座建設(shè)中的新機(jī)場，充分體現(xiàn)了黨中央對于這一重大標(biāo)志性工程的高度重視、對民航工作的高度重視，不僅讓新機(jī)場的數(shù)萬名建設(shè)者乃至全行業(yè)廣大干部職工受到極大鼓舞，也讓全體民航人再一次感到重任在肩”。馮正霖告訴記者，作為舉世矚目的民用機(jī)場工程，北京新機(jī)場服務(wù)服從于國家戰(zhàn)略、瞄準(zhǔn)世界一流，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，可謂是踐行“五大發(fā)展理念”的一項世紀(jì)工程。“實際上，習(xí)總書記在考察時的重要指示，對北京新機(jī)場建設(shè)的發(fā)展需求、功能定位、地位作用都進(jìn)行了深刻闡述，對北京新機(jī)場建設(shè)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也提出了更加明確的要求”。
談及習(xí)近平總書記在考察北京新機(jī)場時將新機(jī)場定位為首都的重大標(biāo)志性工程、國家發(fā)展一個新的動力源，馮正霖說：“這是第一次把一座機(jī)場的作用上升到國家發(fā)展動力源的高度，這樣的定位前所未有。”他認(rèn)為，動力源就是能夠推動事物發(fā)展的初動力或能量，新機(jī)場建成后，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用將更加凸顯。
更為重要的是，北京新機(jī)場建設(shè)是民航更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略的生動體現(xiàn)。采訪中，馮正霖遞給記者一份民航局編制的《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實施意見》，《意見》明確提出，北京新機(jī)場項目是“交通先行、民航率先突破”的重點(diǎn)工程，按照“堅持首都核心功能、疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”的原則，北京新機(jī)場將被打造成引領(lǐng)綜合交通發(fā)展的新樞紐、驅(qū)動京津冀協(xié)同發(fā)展的新引擎、展示中華民族偉大復(fù)興的新國門；臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)也將成為國際交往中心功能承載區(qū)、國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
“京津冀協(xié)同發(fā)展，交通是推動三地一體化的重要一環(huán)。從機(jī)場的功能、定位來看，應(yīng)該說，以機(jī)場體系建設(shè)為核心的京津冀民航協(xié)同發(fā)展，不但是京津冀交通一體化的重要內(nèi)容，更是落實國家戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。”
馮正霖表示，2019年北京新機(jī)場將正式投入運(yùn)行，民航將重點(diǎn)圍繞新機(jī)場運(yùn)營、空域管理以及北京雙樞紐運(yùn)行模式等問題提前研究和謀劃，并將以北京新機(jī)場和首都機(jī)場為核心，構(gòu)建“三地四場”京津冀世界級機(jī)場群。屆時，這一綜合性復(fù)合型樞紐機(jī)場群將成為拉動京津冀經(jīng)濟(jì)增長、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的巨大動能，發(fā)揮出更大的作用。
“社會主義是干出來的！”習(xí)近平總書記在新機(jī)場建設(shè)工地現(xiàn)場的這番話，言之諄諄，擲地有聲，令人深思。而對于這番話，馮正霖有著自己的深刻領(lǐng)會：“這是被歷史和實踐反復(fù)證明的真理。實踐表明，任何偉大的事業(yè)，都始于夢想而成于實干，任何事情如果離開了實干，都只能是空談。這對于民航強(qiáng)國建設(shè)來說亦是如此。”
馮正霖認(rèn)為，以實干的態(tài)度推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)，全行業(yè)要首先明確“為什么干”和“怎么去干”的問題。他說，功崇惟志，業(yè)廣惟勤，民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，不可能唾手可得，離不開全體民航人篳路藍(lán)縷、手胼足胝、真抓實干。在建設(shè)民航強(qiáng)國的過程中，難免會遇到困難和問題，民航人要沉下心來、撲下身子，在工作中不耍嘴皮子，力戒形式主義和虛假之風(fēng)，面對工作中的新問題新情況，要創(chuàng)造性地干，用創(chuàng)造性的思維想問題，用創(chuàng)造性的方法解決問題。
“總之，我們要把習(xí)近平總書記對民航的關(guān)心和重視轉(zhuǎn)化為建設(shè)民航強(qiáng)國的強(qiáng)大精神動力，真干、實干，爭取早日實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。”馮正霖目光堅定地說。
發(fā)展成就
為民航強(qiáng)國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)
“建設(shè)民航強(qiáng)國，絕不僅僅是我們憑空想出來的一個口號。”在馮正霖看來，改革開放30多年來，我國民航發(fā)展取得巨大成就，早已成為世界第二大航空運(yùn)輸市場，這為建設(shè)民航強(qiáng)國奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是過去一年，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)的縱橫交織中，中國民航認(rèn)真落實中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的指示批示精神，堅持“安全第一”的基本方針，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅持深化改革的發(fā)展主線，行業(yè)發(fā)展取得了驕人的成績，實現(xiàn)了“十三五”民航工作的良好開局，中國民航向民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)又邁出了堅實的一步。
科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要清晰的發(fā)展思路，對于這一點(diǎn)，馮正霖深信不疑。也正因為如此，新一屆民航局黨組成立以來，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前民航發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問題，運(yùn)用改革創(chuàng)新思維，謀劃解決對策，形成了“踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個短板”的“十三五”總體工作思路。為確保這一工作思路落到實處，民航局黨組集中全行業(yè)智慧，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見》，確定了10個方面和40個專項任務(wù)，為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)提出了解決問題的方向和路徑。
在“一二三三四”總體工作思路的指導(dǎo)下，2016年民航業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示，堅守飛行安全底線，對安全隱患零容忍，實現(xiàn)了全年安全形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。
安全是為了更好地發(fā)展。“過去一年，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)下，民航業(yè)著力調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，行業(yè)保持了快速發(fā)展的整體態(tài)勢。”馮正霖向記者說起串串?dāng)?shù)據(jù)，如數(shù)家珍：全年民航業(yè)共完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量960.9億噸公里、旅客運(yùn)輸量4.88億人次、貨郵運(yùn)輸量666.9萬噸，同比分別增長12.8%、11.8%、6%；全行業(yè)新增飛機(jī)483架，總數(shù)達(dá)到5037架；頒證運(yùn)輸機(jī)場218個，其中旅客吞吐量千萬級機(jī)場28個；航空運(yùn)輸企業(yè)達(dá)59家。
“行業(yè)發(fā)展得如此迅速，是否會帶來航班正常問題的愈加凸顯？”針對記者的這一問題，馮正霖坦言，在民航發(fā)展需求旺盛與保障資源能力不足的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯的今天，航班正常問題確實十分棘手。“去年年初，民航局黨組就明確提出：‘要堅持真情服務(wù)底線，努力用真情打造民航服務(wù)品牌，讓人民群眾的出行更加安心、放心、舒心。’在實際工作中，我們對旅客反映強(qiáng)烈的航班正常、機(jī)上餐食品質(zhì)等問題開展了‘民航服務(wù)質(zhì)量提升’專項行動，成效明顯。”
記者了解到，去年我國航班正常率達(dá)76.76%，同比提高了8.4個百分點(diǎn)，自2011年以來首次全年航班正常率突破75%。而在構(gòu)成航班延誤的各類因素比重中，天氣因素占據(jù)50%以上，成為影響航班正常的主要原因。
“千萬別小看這8.4個百分點(diǎn)，這背后是全體民航人對真情服務(wù)底線的堅持，更是對確保旅客順暢出行的責(zé)任。”馮正霖說。
事實上，民航過去一年的成績遠(yuǎn)非這些。馮正霖告訴記者，過去的一年民航業(yè)收獲頗豐，在國際合作拓展、依法行政能力提升以及黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面均取得了長足的進(jìn)展。“可以說，過去一年行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出嶄新面貌，有力推進(jìn)了民航強(qiáng)國建設(shè)。”
實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)
是一個既近又遠(yuǎn)的奮斗過程
建設(shè)民航強(qiáng)國是我國民航發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十三五”時期是我國從民航大國向民航強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。按照建設(shè)民航強(qiáng)國“兩步走”的推進(jìn)方案，至2020年我國將初步建成民航強(qiáng)國，如今，距離這一時間節(jié)點(diǎn)還有3年多的時間，中國民航能否在目標(biāo)時間達(dá)到目標(biāo)狀態(tài)？
對于記者的問題，馮正霖并沒有急著回答。他告訴記者，綜合分析世界民航強(qiáng)國發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，他認(rèn)為民航強(qiáng)國應(yīng)當(dāng)具備八個基本特征：一是具有國際化、大眾化的航空市場空間，二是具有國際競爭力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，三是具有布局功能合理的國際航空樞紐及國內(nèi)機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，四是具有安全高效的空中交通管理體系，五是具有先進(jìn)、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系，六是具有功能完善的通用航空體系，七是具有制定國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，八是具有引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。
“這八個特征在2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上提出后，在行業(yè)內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。民航人在對標(biāo)、在思考：從這些特征看我國民航的發(fā)展定位，我們的市場空間、航空公司、機(jī)場網(wǎng)絡(luò)、空管體系、保障服務(wù)體系以及創(chuàng)新能力等距離世界民航強(qiáng)國還有多遠(yuǎn)？我們的差距在哪里？”馮正霖說。
“應(yīng)當(dāng)說，實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是一個既近又遠(yuǎn)、既難又可實現(xiàn)的奮斗過程，需要我們付出艱苦的努力。”馮正霖對民航強(qiáng)國之路的思考充滿著辯證思維。
看出了記者似有不解，馮正霖進(jìn)一步解釋道：“‘近’主要體現(xiàn)在幾個方面，除了剛才說的我國民航發(fā)展取得的巨大成就為建設(shè)民航強(qiáng)國奠定了堅實基礎(chǔ)外，民航業(yè)在實施國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用日益得到重視、國民經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展將為我國民航發(fā)展提供持續(xù)有力支撐、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將為我國民航發(fā)展壯大開辟廣闊的市場空間、科技創(chuàng)新力度加大將為我國民航發(fā)展提供有力的技術(shù)推動、通用航空利好不斷有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等都是我們建設(shè)民航強(qiáng)國的有利因素。也就是說，我國民航發(fā)展具備了由‘大’到‘強(qiáng)’實現(xiàn)跨越發(fā)展的必要條件。”
“而‘遠(yuǎn)’則是指對標(biāo)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)、對標(biāo)國際民航先進(jìn)水平，我國民航的整體水平還有較大差距。”馮正霖用中國和美國的航空運(yùn)輸業(yè)現(xiàn)狀給記者做了一個比較，目前我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量不到美國的1/2，運(yùn)輸飛機(jī)數(shù)量不到美國的1/2，運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量約為美國的1/3，從業(yè)人員僅為1/4，全球前10大航空公司中美國占5家，中國只占2家，全球前10大客運(yùn)機(jī)場中美國占4家，中國大陸只占1家。
“我們不僅在規(guī)模和實力上與世界民航強(qiáng)國有差距，更重要的是，在國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)上，特別是引領(lǐng)國際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力上，與國際民航先進(jìn)水平有很大差距。”對于問題，馮正霖并不回避。
那么，在當(dāng)前這種情況下，中國民航如何才能按照計劃實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)？
“這需要知行合一。”馮正霖略加思索后說。
他認(rèn)為，在朝著一個目標(biāo)努力前，首先要做到“知”——要對民航強(qiáng)國的八個基本特征有明確的認(rèn)識，對我國民航的差距有清晰的認(rèn)知，對自身努力的方向有正確的思路。“我們要知道，這些問題和短板正是我們需要努力改進(jìn)的方向，也是鞭策我們不斷進(jìn)步的動力所在，需要我們切實重視，加以解決。”
知是行之始，行是知之成。談到如何“行”，馮正霖一字一頓地說：“補(bǔ)短板。”他告訴記者，民航業(yè)要補(bǔ)行業(yè)保障資源的短板，保持發(fā)展速度和保障能力相適應(yīng)；要補(bǔ)航空市場多樣化的短板，推動行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級；要補(bǔ)國際影響力的短板，取得國際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)；要補(bǔ)政府職能定位的短板，為民航業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。“當(dāng)前，民航要以推進(jìn)民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足需求為最終目的，提升安全發(fā)展能力，提高航空服務(wù)品質(zhì)。”馮正霖如是說。
全面從嚴(yán)
匯聚不可戰(zhàn)勝的磅礴力量
“實現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)是一項長期而艱巨的任務(wù)，我們還有很長的路要走。”馮正霖意味深長地說。
那么，民航業(yè)接下來將如何走好未來向民航強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)的每一步？
“全面從嚴(yán)！”面對這個問題，馮正霖胸有成竹。他坦言，對于這個問題他一直在思考，也在不斷尋求最優(yōu)的路徑。深思熟慮后，最終將調(diào)子定在了“嚴(yán)”的上面。
“習(xí)近平總書記在考察北京新機(jī)場建設(shè)時強(qiáng)調(diào)：‘每個項目、每個工程都要實行最嚴(yán)格的施工管理。’馬凱副總理在去年底的航空安全工作座談會上強(qiáng)調(diào)，確保民航安全必須做到‘四個最嚴(yán)’，即最嚴(yán)明的責(zé)任、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作明確提出‘嚴(yán)’的要求，我們必須嚴(yán)格貫徹落實，切實‘嚴(yán)’起來。”馮正霖說。
談及“嚴(yán)”的具體落腳點(diǎn)，馮正霖不假思索地脫口說出八個字——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管安全。作為民航的掌門人，馮正霖對安全工作格外重視，用他的話說：“安全始終是民航的頭等大事，一丁點(diǎn)兒都馬虎不得。”
對于如何從嚴(yán)治理航空安全，馮正霖也有著自己的思路和想法，他告訴記者，下一步民航將用“確立‘嚴(yán)’的導(dǎo)向、堅持‘嚴(yán)’的標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)‘嚴(yán)’的作風(fēng)”來指導(dǎo)安全工作，為民航強(qiáng)國進(jìn)一步筑牢發(fā)展根基。
“響鼓不用重錘敲，但對于航空安全工作，響鼓也要重錘敲，不能麻痹大意，要時刻盯緊盯住，始終確立‘嚴(yán)’的導(dǎo)向。”記者注意到，馮正霖經(jīng)常會用非常形象的比喻來說明略顯晦澀的問題，這里說的“重錘”指的就是安全監(jiān)管。“我們將通過嚴(yán)肅問責(zé)，釋放民航局嚴(yán)格安全監(jiān)管的信號；通過隱患整治，彰顯民航局堅守安全底線的決心；通過宣傳引導(dǎo)，在行業(yè)內(nèi)外形成嚴(yán)肅對待航空安全、嚴(yán)格遵守航空安全法規(guī)、嚴(yán)厲打擊航空安全違法行為的良好氛圍。”
正確的導(dǎo)向確立后，需要嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來把關(guān)。馮正霖分析，我國民航需求旺盛，行業(yè)快速發(fā)展與關(guān)鍵資源不足、保障能力不強(qiáng)的矛盾將在今后一段時間長期存在。“要保持民航的持續(xù)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，必須堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)。”他說：“具體來說，就是要妥善處理好‘安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)’四個關(guān)系，切實把好公司設(shè)立、飛機(jī)引進(jìn)、人員疲勞、容量評估、航班正常等關(guān)口，在提升安全水平的同時，提高發(fā)展質(zhì)量和改善服務(wù)品質(zhì)。”
“當(dāng)然，在建設(shè)民航強(qiáng)國的過程中，人的因素不可或缺，我們需要一支政治堅定、境界高遠(yuǎn)、紀(jì)律嚴(yán)明的行業(yè)隊伍來營造民航風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為行業(yè)安全發(fā)展提供政治保障，推動民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。”馮正霖說：“簡言之，行業(yè)隊伍要有‘嚴(yán)’的作風(fēng)，這也是做好民航工作的重要保證。”
他告訴記者，民航下一步不僅將強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、注重日常教育培訓(xùn)、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)、突出加強(qiáng)安全信息管控等，還將以社會主義核心價值觀為引導(dǎo)，積極主動宣傳、弘揚(yáng)、踐行當(dāng)代民航精神，研究制定加強(qiáng)民航行業(yè)精神文明建設(shè)的意見，將堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷開創(chuàng)民航黨建工作新局面。“我們希望用一種‘嚴(yán)’的氛圍，把安全工作的外在要求轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部職工的內(nèi)在自覺和行為。”馮正霖補(bǔ)充說。
“安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)；只有進(jìn)行時，沒有完成時。”在整個采訪過程中，馮正霖多次向記者強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)，他說：“我們抓安全工作從現(xiàn)在開始就要一個階段一個階段地抓，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓，切實把航空安全抓緊抓牢，一步一個腳印，一步一個臺階。唯有如此，才能筑牢民航強(qiáng)國發(fā)展根基，匯聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，朝著民航強(qiáng)國夢奮勇前行。”
采訪即將結(jié)束時，馮正霖殷切地叮囑記者：“貫徹落實習(xí)總書記重要指示精神，全力建設(shè)民航強(qiáng)國，需要全行業(yè)廣大干部職工的共同努力，你們記者也有一份責(zé)任。你們要充分發(fā)揮《中國民航報》的主流行業(yè)媒體優(yōu)勢，通過加大宣傳力度，激發(fā)全行業(yè)投身于建設(shè)民航強(qiáng)國的熱情，為民航發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。”