8月22日，中國民用航空局發(fā)布《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿），明確將國際航線實施分類管理，并對指定承運(yùn)人、運(yùn)營航線、運(yùn)營班次及運(yùn)力安排等作出統(tǒng)一規(guī)劃。《征求意見稿》同時闡明了《關(guān)于北京“一市兩場”國際航權(quán)資源配置政策規(guī)劃》。

　　業(yè)內(nèi)專家對此紛紛給予高度關(guān)注。

　　民航業(yè)內(nèi)專家 楊波

　　《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿），對國際航線航權(quán)管理提出了很多相當(dāng)透明的新辦法，為中國民航的國際市場有序競爭奠定了新的基礎(chǔ)。

　　國際遠(yuǎn)程航線的經(jīng)營屬于航空公司經(jīng)營的頂端航線，面臨著經(jīng)營成本高、航空市場需求分散等諸多制約因素。從競爭角度而言，遠(yuǎn)程航線的競爭更是一個強(qiáng)者的競爭。與國際強(qiáng)大的航空公司相比，國內(nèi)三大航空集團(tuán)在遠(yuǎn)程航線經(jīng)營上優(yōu)勢仍不明顯，必須引導(dǎo)三大航空集團(tuán)以核心樞紐為根基，經(jīng)營遠(yuǎn)程航線。

　　另一方面，國際遠(yuǎn)程航線的經(jīng)營受市場需求、時差等諸多因素影響，顧及聯(lián)程旅客的需求，遠(yuǎn)程航線經(jīng)營的時刻窗口有限，為避免航空公司的惡性競爭，行業(yè)主管部門宜適度從緊控制遠(yuǎn)程航線的航權(quán)資源配置。

　　關(guān)于北京“一市兩場”的航權(quán)資源配置，不宜以遠(yuǎn)程航線的多少作為北京新機(jī)場大型樞紐的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，北京新機(jī)場更宜與北京首都國際機(jī)場實現(xiàn)差異化經(jīng)營，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

　　中國民航科學(xué)技術(shù)研究院運(yùn)輸所副所長 邵鳳茹

　　在美國，一條遠(yuǎn)程航線由多家承運(yùn)人運(yùn)營的情況要明顯多于中國。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國運(yùn)輸部從未采取行政手段限制參與運(yùn)營一條航線的承運(yùn)人數(shù)量，航空公司均是根據(jù)市場情況選擇進(jìn)入或退出該市場。

　　建議航權(quán)分配要將公眾利益和國家發(fā)展作為判斷政策是否準(zhǔn)確、是否有生命力的基本原則；堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則；鼓勵航空公司實施網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營，調(diào)動主基地公司建設(shè)樞紐的積極性；鼓勵航空公司充分使用航權(quán)，實現(xiàn)航權(quán)資源利用效率的最大化；將稀缺的航權(quán)資源向運(yùn)行品質(zhì)較高的航空公司傾斜；鼓勵航空公司實施差異化運(yùn)營，適度競爭，形成錯位發(fā)展格局。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，建立系統(tǒng)科學(xué)的量化打分體系，以此作為航權(quán)資源分配的基本管理手段。

　　民航業(yè)內(nèi)專家 林智杰

　　民航局《國際航權(quán)資源配置和使用管理辦法》（征求意見稿），將航權(quán)分配由暗箱變透明，并建立了評分機(jī)制——幾家航空公司同時競爭同一航權(quán)時，將按消費(fèi)者利益、樞紐發(fā)展、資源使用效率、企業(yè)運(yùn)行品質(zhì)四個指標(biāo)幾十個維度打分，誰分?jǐn)?shù)高就給誰。

　　在遠(yuǎn)程航線航權(quán)方面，民航業(yè)內(nèi)一直遵循“一條遠(yuǎn)程航線一家承運(yùn)人”的分配原則，比如北京至洛杉磯航線由國航包攬，其他中方航空公司無法參與競爭。這是以前民航局為鼓勵國內(nèi)航空公司參與國際競爭而在內(nèi)部實行的一項政策，但隨著中國民航整體實力增強(qiáng)，政策反而限制了競爭，一定程度上阻礙了國內(nèi)航空公司向國際市場加速擴(kuò)張�！墩髑笠庖姼濉芬�(guī)定，“二類國際遠(yuǎn)程航線在符合航權(quán)安排的情況下，當(dāng)中方航空公司運(yùn)營班次份額低于70%且中外方每周單向總班次達(dá)到14班（含）時，可增加新的承運(yùn)人。”這就意味著打破歐美遠(yuǎn)程一條航線一個承運(yùn)人的限制。

　　《征求意見稿》同時規(guī)定，“自2019年北京新機(jī)場投入運(yùn)營開始后6年內(nèi)，北京市場二類國際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在15%以內(nèi)。此后，北京市場二類國際遠(yuǎn)程航線的重疊度控制在30%以內(nèi)。”這一政策首次突破了此前遠(yuǎn)程航線的航權(quán)分配限制，有利于中國民航總體國際競爭力提升。但重疊度限制也使得新機(jī)場未來開通的國際遠(yuǎn)程航線將一定程度上受限，不利于搬遷至新機(jī)場的航空公司發(fā)展和新機(jī)場的國際樞紐打造。在美國紐約的“一市兩場”建設(shè)中，紐瓦克機(jī)場與肯尼迪機(jī)場的國際網(wǎng)絡(luò)重疊度就高達(dá)59%。